Församlingen är kyrkans centrum men inte den som styr

I över tio år har Svenska kyrkan haft en struktur där många församlingar ingår i större pastorat. I dessa pastorat har varje församling ett församlingsråd som styrelse. Tanken var att detta skulle stärka det lokala engagemanget i en större organisation.

Men i praktiken har församlingsråden sällan något verkligt inflytande. Beslut fattas centralt i pastoratens kyrkoråd, medan församlingsråden får nöja sig med symboliska uppgifter. Det är dags att göra upp med ett system där lokalt engagemang ignoreras.

En lång historia av förhalning

Sedan strukturreformen trädde i kraft vid årsskiftet 2013–2014 har frågan om församlingsrådens roll diskuterats upprepade gånger. Redan 2014 lämnades en motion in till kyrkomötet om att reflektera över församlingsbegreppet. Den avslogs med motiveringen att det var alldeles för tidigt att utvärdera reformen.

Åren som följde lämnades ytterligare ett dussintal motioner in med krav på uppföljning och stärkta mandat för församlingsråden. Vissa ledde till uppdrag åt kyrkostyrelsen att följa utvecklingen – till exempel beslutet 2015 om utvärdering med särskilt fokus på församlingsråden. Resultatet presenterades 2017 i Nyckeln till Svenska kyrkan, kapitel 3, där det konstaterades att:

”församlingsrådets handlingsutrymme är starkt begränsat. Uppgifterna handlar i liten utsträckning om att besluta om frågor gällande den grundläggande uppgiften och möjligheten att påverka församlingens verksamhet. Frågan är om man kan förstå den funktionen som styrelse då man knappt befinner sig på beslutsarenan beträffande områdena diakoni, undervisning och mission.”

Trots dessa iakttagelser har ingen förändring skett. Nyare motioner – senast 2023 – har återigen påpekat bristen på inflytande för församlingsråden. Kyrkomötet har visserligen beslutat om fortsatt uppföljning, men dessa har nätt och jämnt genomförts och ännu har inga konkreta förändringar skett. År 2024 var kyrkomötet tematiskt, och inga motioner om församlingsfrågan kunde lämnas in – men intresset lever vidare. Redan nu finns en ny motion inlämnad inför årets kyrkomöte, med krav på ökat mandat för församlingsråd och församlingsherdar.

Närheten som försvann

Det är uppenbart att församlingsråden inte har fått den roll som strukturutredningen Närhet och samverkan (SKU 2011:2) föreställde sig. Syftet med församlingsråden var att säkerställa lokalt inflytande. Men i stället har pastoraten utvecklats till maktcentrum dit nästan allt beslutsfattande har koncentrerats.

Strukturutredningen konstaterade att det ser väldigt olika ut på olika håll i Svenska kyrkan. Därför valde man att reglera församlingsråden så lite som möjligt. I dag kräver kyrkoordningen endast att ett församlingsråd består av fyra personer plus kyrkoherden. Deras formella uppgifter är få: att utse kyrkvärdar, besluta om kollekter, och ange vissa ramar för gudstjänstlivet. Resten är upp till vad kyrkorådet vill delegera – och i praktiken sker det mycket sällan.

I strukturutredningen uttrycktes en förväntan på att församlingsråd i större församlingar skulle kunna ha samma roll som de tidigare kyrkoråden hade i samfälligheter.

”Pastoratets kyrkoråd kan delegera olika uppgifter till församlingsrådet. Vad det blir fråga om är inte närmare reglerat i kyrkoordningen och kommer säkert att bero bl.a. på pastoratens och församlingarnas storlek. Det finns nu föreskrivet i kyrkoordningen att kyrkonämnden ska uppdra till kyrkoråden i församlingarna att disponera anslagen för den grundläggande uppgiften. Inget hindrar att man tillämpar den ordningen även fortsättningsvis. Även i övrigt kan man behålla den uppgiftsfördelning mellan kyrkonämnd och kyrkoråd som har fastställts genom delegationsbeslut från kyrkonämndens sida.”

Men så har det inte alls blivit. I stället sitter de allra flesta församlingsråd utan ansvar för vare sig ekonomi, personal eller verksamhetsplanering i pastorat som är ytterst ovilliga att släppa ifrån sig något verkligt inflytande. Får församlingsråden någon möjlighet att påverka så är det på nåder – antingen informellt eller genom delegation som när som helst kan dras tillbaka.

Demokrati på riktigt

Alla församlingsråd vill inte – och ska säkert inte – ha samma ansvar. Men utgångspunkten borde vara den motsatta mot i dag: att församlingsråden som regel har ansvar för en rambudget, personalfrågor och verksamhet, särskilt i större församlingar.

En invändning mot detta kan vara att församlingsråden inte är direktvalda av församlingarnas medlemmar, utan utses av kyrkofullmäktige för hela pastoratet. Det finns därför inga garantier för att församlingsråden verkligen representerar församlingsborna på ett demokratiskt sätt. En lösning vore att införa en möjlighet till direktvalda församlingsråd, så som kyrkoråden i de tidigare samfälligheterna kunde vara.

Med direktval till församlingsråd skulle man kunna ge dessa organ större befogenheter i kyrkoordningen. På så vis får församlingarna verkligt ansvar, samtidigt som samverkan inom pastoratet kan bevaras. Man skulle också kunna tänka sig att de direktvalda församlingsråden i sin tur utser pastoratets kyrkofullmäktige, som därefter utser kyrkorådet, så att makten vilar i de lokala församlingarna – inte ovanför dem. På det viset räcker det ändå med ett lokalt direktval.

Återta det lokala ansvaret

I höstens kyrkoval har vi möjlighet att påverka riktningen. Svenska kyrkan är en folkkyrka, där närhet och lokal förankring alltid varit en bärande tanke. Då måste också beslutskraften finnas där människor lever sina församlingsliv – inte långt borta i en administrativ pastoratsstruktur. Vissa nomineringsgrupper har svårt att få fram lokala kandidater med församlingsförankring och föredrar därför dagens modell där de kan komma in och styra ovanifrån. Detta borde inte vara kyrkans väg.

Det är dags att ta församlingsråden på allvar, de är faktiskt församlingarnas styrelser. Dags att återföra makten till församlingarna och göra församlingsråden huvudansvariga för hela församlingslivet. Dags att skapa en kyrka där demokrati inte bara är en princip, utan en verklighet.

Tycker du som jag och sitter i kyrkomötet, så är du välkommen att använda detta som stomme till en egen motion.


AI-genererad illustration